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危險廢物跨省轉移怎麼管?
時間:2019-01-07

跨省轉移對于多數企業和生态環境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風險,因此需要從實際出發減少企業的跨省轉移需求。

1月初是全年跨省轉移的辦理高峰期,諸多危險廢物産生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉移。為何這些危險廢物産生單位不在省内轉移危險廢物?跨省轉移存在哪些問題?目前,浙江省将跨省轉移審批工作開創性地下放到地市級生态環境部門,那麼,市級生态環境部門如何更好地辦理這項業務?結合日常辦理情況,筆者有一些思考。

企業為何要跨省轉移?

根據《固體廢物污染環境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生态環境廳正式發函取消危險廢物省内轉移審批,但是企業辦理危險廢物跨省轉移仍然需要到生态環境部門申請并完成相關手續,未經批準不得轉移。省内轉移似乎已經敞開大門,企業為何仍然要費時費力地辦理跨省轉移呢?

筆者分析認為,主要有以下幾方面原因。一是省内沒有相應經營單位或處理能力不足。部分企業因為生産産品比較小衆等原因,産生的危險廢物種類特别、數量較少,在省内尚未建設有效綜合利用的經營單位,故選擇跨省轉移。另一部分原因是相應的經營單位處理能力不足,無法及時接收,甚至不肯接收,以至于企業的危險廢物倉庫滿倉爆倉,必須去省外尋求出路。

二是部分地區地方保護主義仍然存在。部分企業産生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉移手續的情況下省内消化,但因為與對方經營單位溝通後,對方單位解釋當地政府部門要求隻接受本轄區内的危廢,故無法轉移,隻能外運。

三是價格等市場因素驅動。一些小型企業為了降低處置成本,一些收集經營單位為了賺取處置差價,選擇省外有價格優勢的相應處理企業進行處理。

辦理跨省轉移可能存在哪些問題?

《固體廢物污染環境防治法》中規定:“移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意後,方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。”在辦理手續期間,可能會存在一些問題。

一是手續複雜,時間跨度長。根據浙江省“八統一”文件要求,辦理跨省移出業務,需要先審查完善資料,在本級生态環境部門完成内部審批流程後,方能出具向對方省征詢意見的商經函和網上公示;發函至對方省、自治區、直轄市生态環境部門後,需要等對方省的回複函;收到回複函後,還需通知企業在浙江政務服務網上傳相關資料,方可出具同意審批意見;還要包括各環節的快遞寄送時間。辦理跨省移入業務,在收到對方省征詢意見函後,需要企業先提交轉移計劃(轉移計劃附屬地生态環境部門意見),在網上公示5個工作日征求公衆意見後,完成内部審批流程并複函。

二是不同省份生态環境部門審批要求大相徑庭,生态環境部門與企業信息渠道不暢通。不同省份生态環境部門之間,因為工作交集和溝通較少,在跨省轉移事項上不同省份之間跨省轉移辦理方式和審批要求大相徑庭,造成企業在不同省辦理需要的資料和手續不同。部分企業礙于與生态環境部門之間的監管與被監管關系,或者沒有生态環保人員的聯系方式,即使存在疑問也不會主動與生态環境部門聯系。

三是來往信函較多容易丢失。有時會出現寄錯地址或者寄錯單位的情況,加上沒有跟蹤快遞信息,很多生态環境部門和企業在苦苦等待中失去了當年度轉移的機會。為此,負責寄出的生态環境部門應當登記快遞單号,并跟蹤快遞信息,這樣可以一定程度上避免快遞的丢失。

四是貯存、運輸、處理的過程存在環境風險。辦理跨省轉移周期時間長,以至于企業面臨漲庫的風險,通常也存在利用、處置風險。但對于跨省轉移來說,最大的風險應當是運輸過程中的風險。

根據《固體廢物污染環境防治法》:“轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區域的,危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門。”因此,很多地市都要求企業在遞交申請材料時包括運輸路線,并且需要将途經的設區市都在申請表和運輸路線說明中列明。

筆者以實際工作中的經驗來講,通常實際行車路線不等于預想的行車路線,會遇到天氣、路況等各種不确定因素的影響。生态環境部門通常隻能通過轉移計劃進行函告,可是轉移計劃中無法知曉轉移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速,即使路過預定的途經地市,也不是生态環境部門能夠管轄的範圍。因此,即使按照要求函告途經地市生态環境部門,仍然無法避免跨省轉移中的交通運輸風險。

如何有效降低跨省轉移風險?

結合日常工作,筆者認為可以從以下幾個方面着手,降低跨省轉移風險。

首先,統一規範審批手續,簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統已正常運行,裡面已經設置了跨省轉移計劃模塊。建議将全國的跨省轉移具體審批事項都轉移至統一的平台操作,将各省市之間的征詢意見函與回複函,統一至全國系統。或者,統一和規範全國的審批辦理流程,允許收發電子函等方式代替紙質函件,減少中間的快遞環節。

在上述方法暫時無法建立完善的情況下,可以考慮從生态環境部門自身出發,加快辦理速度。比如,紹興市固體廢物管理中心縮短内部審核審批時間,跨省移出事項的内部審批流程從“八統一”規定的10個工作日内縮短至5個工作日内;推動提升對方省的回函效率,在發函後通知對方省和本市企業,這樣企業也會讓對方處置單位與對方省生态環境廳對接,目前各省的回函速率明顯提高;收到複函後中心立即通知企業完成網上手續,如果存在困難,中心會派專人指導企業完成上傳資料等流程。

其次,生态環境部門提升服務意識,實現由簡單監管向服務企業轉變。生态環境部門的職責不單單是監管企業,同時需要服務企業,引導企業相關手續更加規範,環境管理更加到位。因此辦理跨省轉移業務時,同樣需要用心為企業辦事,幫助企業共同解決實際問題。

第三,從實際出發降低企業跨省轉移需求。跨省轉移對于多數企業和生态環境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風險,因此需要從實際出發減少企業的跨省轉移需求。比如打破地方保護主義壁壘,增強省内、市内相應的利用處置能力,通過打通市場的方式縮小地區價格差異,真正實現浙江省在《浙江省清廢行動實施方案》中提出的“到2020年,危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目标。

 

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