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全國政協委員餘欣榮談農村人居環境整治
時間:2020-07-14

2020年兩會期間,全國政協委員,農業農村部原黨組副書記、副部長餘欣榮做客人民網強國“高談客論”欄目,就農村人居環境整治話題與網民進行在線交流。

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主持人:今天請到的線上嘉賓是全國政協委員,農業農村部原黨組副書記、副部長餘欣榮先生,歡迎您!今年是農村人居環境整治三年行動收官之年,首先請您談談此項行動給當今農村帶來了哪些變化。


餘欣榮:2018年1月,中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》,在全國範圍拉開了農村人居環境集中整治的序幕。機構改革後,中央農辦、農業農村部牽頭會同有關部門,深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署,千亿网站登录:扎实推进三年行動方案實施。


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據農業農村部門提供的情況,近兩年農村人居環境整治由點到面全面推開、總體進展良好,取得階段性顯著成效,村莊面貌發生明顯變化,得到農民群衆普遍認可。全國90%以上的村莊開展了清潔行動;農村衛生廁所普及率超過60%,2018年以來累計改造農村戶廁2500多萬戶;農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國84%以上的行政村,86%的非正規垃圾堆放點已完成整治;約30%農戶生活污水得到有效管控。大檢查中大多數受訪群衆表示,現在村裡廁所改好了、垃圾清理了、河塘變清了,蠅子少多了,感謝黨和政府的好政策!去年底我帶隊到北京、福建檢查,農民群衆反映,農村人居環境整治整出了好環境,整出了民心、暖心、信心,也整出了農民群衆對政府的信任、對政策的擁護。


農村人居環境整治是黨和政府為農民辦的一件實事,給鄉村發展帶來了巨大變化,主要體現在以下幾個方面。一是村莊環境幹淨了。通過實施村莊清潔行動等農村人居環境整治,絕大多數村莊髒亂差現象得到改變,實現了幹淨整潔。二是生活條件變好了。通過硬化、綠化、亮化、淨化、美化等農村人居環境整治,村莊基礎設施明顯改善,農民群衆生活條件更加便利舒适。三是美麗經濟發展了。相當一部分地方把農村人居環境整治與發展綠色産業、休閑旅遊、庭院經濟等有機結合,指導農民将清理出的場地建成小果園、小菜園、小花園、小遊園等,既美化了村莊環境,又促進了産業發展和農民增收。四是群衆精氣神提升了。不少地方在農村人居環境整治中,通過村規民約、宣傳教育、道德積分等,激發了農民建設美麗鄉村的主人翁意識,進一步激發了其崇德向善的内生動力,群衆精神面貌大為改善。五是基層治理能力增強了。農村人居環境整治表面看是環境幹淨了,深層次是鄉村治理方式的轉變。通過環境整治,基層黨組織戰鬥堡壘作用進一步彰顯,黨員幹部的執行力、戰鬥力和号召力進一步增強。

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主持人:結合您在調研中所掌握的情況,請談下當今農村人居環境整治存在哪些問題急需解決?


餘欣榮:當前農村人居環境整治工作推進中還存在着一些困難和問題,既有主觀的也有客觀的,有些問題群衆反應強烈。突出表現在以下五個方面。


一是工作推進方式方法不夠紮實。比如,有的地方對當地整治實際情況不了解、底數不清楚,容易導緻簡單壓指标下任務;有的工作計劃缺乏統籌銜接,甚至工作方式簡單粗暴,強行把村民自建的旱廁全部拆除,但新廁所卻遲遲不開工,造成農民如廁困難;有的指導不夠,甚至形式主義,簡單地把發廁具當成改戶廁,一發了之;有的隻注重數量、一味趕進度,對改廁和其他工程建設的産品和全程質量控制把關不嚴,導緻不好用或使用不久就出現故障。出現這些問題,主要是對中央政策精神學習領會不透、對所要推進的工作研究不深,導緻政策執行變了味、走了樣,甚至“好心”沒辦成“好事”,好事沒有形成好效果。


二是技術和人才支撐不足。在技術産品研發方面,由于缺乏曆史積累,農村人居環境整治相關科技研發總體滞後,技術和産品針對性、适用性不強,特别對于幹旱、寒冷等特殊條件地區缺乏适宜技術産品;相應的産品标準規範缺乏,導緻質量參差不齊。在技術模式選擇方面,有的地方簡單套用城市環境治理的技術模式,成本高,“水土不服”;有的照搬照抄其他地方做法,沒有因地制宜進行技術改良;有的不顧客觀條件一種技術模式套到底;有的新技術新産品未經過試驗示範就大範圍推開。在人員隊伍方面,農村人居環境整治領域規劃、施工、管理等專業技術力量缺乏。地方整治工作普遍面臨人少事多的困難,隊伍體系不健全,人員素質能力還不能完全适應工作需要。

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三是資金投入缺口大。農村人居環境整治底子薄、欠賬多、公益性強,設施建設資金需求量大,後期運行管護還需持續支出,金融支持和社會資本參與意願不強。對政府來說,近年來許多地方财政增收渠道少、支出壓力大,不少地方還是“吃飯财政”,财政投入壓力較大。對廣大農民來說,一部分是剛剛脫貧不久、自身投入有難度,也有部分雖有一定的投入能力、但思想認識還不到位,不願投入。


四是群衆動員不充分。有的地方動員群衆辦法不多,偏重經濟手段、給錢給物,忽視教育引導、宣傳發動,政府包攬過多,農民反而成了局外人、旁觀者,甚至認為農村人居環境整治是政府的事,存在等靠要的現象。有的群衆受傳統生活習慣和衛生環境意識影響,垃圾亂丢亂扔、污水亂潑亂倒等不良衛生習慣短時間内難以改變,參與整治的自覺性、積極性不高。


五是長效機制不健全。相當一部分地方在工作推進、宣傳發動、資金投入、運營管護、社會參與、責任落實、督促檢查等方面機制建設才剛剛開始,局限于應付眼前工作,對打基礎、管長遠的機制建設重視不夠。有的地方注重解決當前整治中存在的問題,沒有從根本上找原因,沒有從機制上提出長久之策,導緻一些整治工作出現反複。


主持人:對于當今農村人居環境整治有何建議?


餘欣榮:今年是《農村人居環境整治三年行動方案》的收官之年,也是全面建成小康社會目标實現之年。為确保按時保質完成三年行動方案,我建議,要強化以下五方面工作。


一要強化責任落實。習近平總書記明确指出,實施鄉村振興戰略,黨委和政府一把手是第一責任人,要五級書記抓鄉村振興。要壓實地方特别是市縣主體責任,把農村人居環境整治作為鄉村振興的重要任務,列入黨政一把手工程,把完成好三年行動方案目标任務作為一項重要政績考核,推動建立強有力的領導體制和工作推進機制。各級農業農村部門要繼續發揮好牽頭抓總、統籌協調作用,各相關部門主動擔當、履職盡責,加強協同配合,避免推诿扯皮。


二要強化分類施策。習近平總書記反複強調,農村人居環境整治要堅持因地制宜、分類指導,與各地農村經濟發展水平相适應。農村人居環境整治一定要從各地實際情況出發,正視區域差别、村莊差異,決不能一個模式、一把尺子量到底。對不同類型村莊提出不同的整治标準和目标任務,突出重點,優先解決群衆反映強烈、條件成熟的問題,做到既盡力而為,又量力而行。貧困地區要以脫貧攻堅為中心任務,農村人居環境整治能做多少做多少,不能超過自身承受能力搞建設。

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三要加強檢查督促。要用好檢查督促這個利器,通過調研、督導、督查、督辦等方式,對重點工作建立台賬、限時銷号,較真碰硬推動各項任務落實落地。對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷财無效實施的,要依法依規批評問責。同時繼續用好正向激勵措施,對開展農村人居環境整治措施有力、成效突出、群衆滿意的地方給予激勵支持,充分調動地方積極性、提振精氣神。建立完善投訴處理機制,暢通群衆反映問題渠道,力争把問題解決在基層和萌芽狀态。


四要強化支撐保障。在資金投入方面,要優先保障農村人居環境整治等“三農”重點任務投入,擴大地方債用于“三農”支出,提高土地出讓收入用于農業農村比例,賦予縣級統籌整合涉農資金更大自主權,充分調動社會資金投入。最近,為應對新冠肺炎疫情影響,中央出台一系列擴大内需政策,包括擴大一般性債和專項債的發行規模,要積極争取用于農村人居環境整治建設的投入。在技術支撐方面,要加強基層幹部和技術人員的培訓,認真學習中央有關農村人居環境的政策和技術知識,做好今年發布的農村戶廁改造3項推薦性國家标準的宣貫。通過在線咨詢、現場指導等方式,加強農村改廁等農村人居環境整治技術服務,幫助地方解決技術難題。加強幹旱寒冷地區适用改廁等技術研發篩選,研究完善相關技術标準體系。


五要強化宣傳發動。大力宣傳各地區各部門推進農村人居環境整治的好政策、好經驗、好做法、好機制,凝聚各方共識,營造良好氛圍,切實發揮典型引路作用,讓各地學有榜樣、幹有遵循。強化健康生活理念、疫病防控等知識宣傳教育,引導農民群衆改變不良生活習慣、養成健康文明生活方式。可通過開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動,進一步發揮農民主體作用,真正依靠農民雙手建設美麗家園。

主持人:感謝餘部長的分享!



 

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